LA GUARDIA NACIONAL EN ORDEN INTERNO Y EN ORDEN PÚBLICO
Enrique Prieto Silva
Antes publicamos un artículo con este título con el que tratamos de aclarar una situación político-funcional que surgió con la Constitución vigente, y que ocurre toda vez que se trata de explicar o exponer el complejo funcional de la Guardia Nacional de Venezuela, ya que cuando tratamos de explicar las funciones de los componentes militares que en la CRBV y que se prescriben en los artículos 328 y 329 de la Constitución, nos encontramos que ésta dice, Articulo 329: “El Ejercito, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación.
La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden interno del país…” Como puede verse, especifica que la Guardia Nacional tiene como responsabilidad básica la conducción de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden interno del país. Obviamente, es una función imposible de cumplir individualmente por cualquier organismo del país.
El razonamiento lo hacemos con la lógica investigativa, en la que os encontramos que, desde el año 2000 cuando aparece la publicación de la Constitución apareció sin Exposición de Motivos y cuando aparece observamos con sorpresa que allí aparece definida la expresión “orden interno” así: “considerado éste como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitución y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática”. Como dijimos antes, “es una función imposible de cumplir individualmente por cualquier organismo del país”.
La curiosidad nos condujo a tratar de descubrir el origen de esta propuesta funcional constitucional y logramos descubrir que esta función fue propuesta por un constituyentita de profesión militar quien en su confusión, recordó la función de la Guardia Nacional que había aprendido en un curso superior militar, pero lo que no se entendió en ese momento era que la función propuesta se refería a la función de la Guardia Nacional en un Teatro de Operaciones. Para detalles recordamos que en el año 1973, recién creada la Escuela Superior de la Guardia Nacional, nos correspondió ejercer la jefatura de la División de Planificación, por lo que asumímos la obligación de preparar el programa para el Primer Curso de Comando y Estado Mayor. Al separarse la enseñanza de este nivel de la Escuela Superior del Ejército, fue necesario preparar un programa para la cátedra denominada: “Empleo Militar de la Guardia Nacional”, por lo que fue necesario abrir un abanico de ideas sobre los temas que contendría este programa.
Surgiendo la idea de quitar algunas de las funciones que doctrinariamente cumplía la Policía Militar en un Teatro de Guerra o de Operaciones. Fue así como apareció la función o tarea del empleo de la Guardia Nacional en el “MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO”. Es decir, el control y “mantenimiento del orden” en la retaguardia de las unidades combatientes, en un ataque o en la defensa, que pudiera llegar al interior de alguna o algunas regiones y hasta todo el país, según la envergadura del ataque.
Doctrinariamente en un momento de acción bélica, en estas áreas de retaguardia se mantienen las unidades de apoyo, tanto de combate como de servicios, incluyendo el comando y las unidades de reserva, y tratándose de una defensa, como es la hipótesis de la función de las fuerzas armadas, contra un ataque externo, siendo la Guardia Nacional de Venezuela un componente militar ya desplegado en el territorio nacional, que cumplía en ese momento las funciones de apoyo al sector civil de la Administración Pública en el mantenimiento del “orden público” y de policía administrativa; en una situación de emergencia nacional, que necesariamente obligaría a decretarse un estado de emergencia o de excepción, de ser una acción bélica el control del orden público en el país sería asumido por las fuerzas armadas (en la región o en todo el país según fuere el caso). Es éste el llamado militarmente “orden interno”, al que se refiere la función de la Guardia Nacional en su empleo militar.
Cuando en 1999 la Constitución en su artículo 329, le asigna a la Guardia Nacional como responsabilidad básica “la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país”, no podemos menos que pensar en un error conceptual o un equívoco, toda vez que como hemos visto, orden interno, como lo define la misma Constitución en su Exposición de Motivos, es un concepto muy amplio, complejo y de ejecución multisectorial, inclusive, abarca la interacción de todos los poderes públicos, cuyas operaciones no pueden ser conducidas por una sola institución imbuida y adscrita a la Fuerza Armada Nacional, que conforme al artículo 328 de la misma Constitución, solo tiene asignada, como es correcto, «la cooperación en el mantenimiento del orden interno»; función que cumpliría, con la acción de la Guardia Nacional, tanto en situaciones normales como de emergencia nacional.
Dice la Exposición de Motivos: “En todo caso, la Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones (se refiere a las militares) y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del ORDEN INTERNO DEL PAÍS, considerado éste como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien común, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitución y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participación democrática.
Para mayor claridad debemos conocer lo que consideramos dislates en la Constitución. Así podemos ver el artículo 332, donde establece el concepto de SEGURIDAD CIUDADANA, dentro del cual engloba las funciones que deben cumplir otros órganos: “para mantener y restablecer el “ORDEN PÚBLICO”, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley” organizará: un cuerpo uniformado de policía nacional de carácter civil; un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas; un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil y una organización de protección civil y administración de desastres. Insiste siempre en su carácter civil, diciendo que «los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna».
Este desarrollo legislativo de la función policial deja completa evidencia del interés de excluir a la GN y a toda la FAN del manejo de la función policial. Tema que trataremos oportunamente conjuntamente con la militarización de la Guardia Nacional y otros concomitantes.
@Enriqueprietos
